今年1-10月,全市内资引进协议投资项目1208宗(100万元以上投资),协议投资369.8亿元。从全年来看,预计将引进内资协议投资项目将超过1400宗,同比增长82%。
可以说,要不是国际金融危机,东莞今年引进内资的步伐不会迈得这样迅速有力。
人们常说,危机也是机遇。在外源型经济受到考验之时,内资经济成为一道曙光。内资招商也就是在这样的“天时、地利、人和”中起步、成章并且延续的。
对东莞主动引进内资,有这样的评价:以外源型经济为主的东莞被迫拉下脸皮到国内找项目。也有这样的评价:这是东莞进行产业升级转型,主动走出去寻求周边产业合作。
被迫也好,拉下脸皮也罢,告别了珠三角或长三角独大的产业格局,在中国区域经济多元化的今天,主动走出去找项目、拉生意的路子是没错的。
态度决定行动力
以前,东莞很少到国内其他城市开招商推介会,每年来东莞“掘金”的兄弟城市却络绎不绝。与以前被其他城市招商“无所谓”的态度相比,东莞现在变得“紧张”了,对内资招商的主动程度前所未有。
2009年农历新年刚过,《关于推进引进内资工作的意见》、《东莞市引进重大及关键投资项目奖励办法》和《东莞市镇村引进投资项目奖励实施办法(试行)》三个政策相继出台。
市经济和信息化局分管内资引进工作的副局长梁经昌说:“引进内资的奖励办法能够出台,来之不易。据我们了解,国内绝大部分地级城市没有这种政策。”
随后,东莞先后在广州、杭州举办两场招商推介会。杭州之行是东莞首次出省招商。
梁经昌说,在大城市举办投资推介会是引进内资工作的重要平台和手段。东莞坚持在国内重点城市举办大规模、高层次的招商推介活动,保持了强大的招商攻势,掀起一股又一股的招商引资声势,向外界发出了东莞加大引进内资力度的信号。
2010年,东莞将在北京、上海或重庆举行投资推介会,吸引环渤海、长三角或西南地区大型企业与东莞产业对接。
梁经昌说:“我们主要的目标客户是央企、军工企业、知名民营企业,东莞将选择一些条件比较成熟的重点目标项目,上门游说,主动发起招商攻势。”
通过一年的摸索,东莞已经编织了一套内资招商网络:一是联系上级相关政府部门,密切关注国家产业投资政策和大型国有、军工、民营重点企业的投资动向,争取上级部门支持；二是联系行业协会。动员他们为会员企业来莞投资牵线搭桥；三是联系投资中介机构,争取其积极引荐项目,寻求合作机会。
产业招商让定位更清晰
今年1-10月,在内资引进方面,投资额1亿元以上的项目71宗,投资额超过1亿元的项目占项目总数不到一成,但协议投资金额占协议投资总额的87.9%。
内资项目呈现出“量不大质大”的特点。今年内资项目有个最明显的特征,就是最主要的项目都是来自珠三角的企业(不包括东莞本地的企业),来自广东省的项目占了近一半,是东莞引进内资的主要来源。投资项目主要还是东莞拥有传统优势的制造业,这在前10月的1208宗中占了714宗。因为这些企业大多是随着产业梯度转移或增资扩产而来到东莞的,制造业是它们的本业。
新一轮的资本转移和东莞已有的产业基础,使东莞内资招商模式开始往深层探索,为避免盲目性,产业招商成为一条可行之路。
产业招商是以产业为依托,借助当地比较优势和合理的产业定位,围绕产业的主导产品及其上下游产品进行招商,在方式上是通过引进高端产品生产技术,拓展技术链,营造主导产业,实现产业的缝合断层,形成完整的产业链。
横沥镇围着模具产业的重点,成功引进南方冲压模具联盟。目前,南方模具联盟首批企业已相继落户横沥桃子园高新工业园,投资近4亿元。
沙田镇为了让产业招商更加科学,聘请专家课题组,为该镇产业发展诊断把脉。明确了民营经济重点发展产业,围绕精细石化、物流仓储、机械装备、先进制造业以及现代服务业等产业进行招商引资。
为了真正实现由“招商引资”到“招商选资”的提升,东莞建立了招商引资专家库,由市知名企业、高级技术人才以及市内专家、教授组成,人数超过100名。在投资考察活动中,请专家提供意见,发挥专家组作用,对引进的项目是否符合产东莞产业政策,是否能完善东莞市产业链和符合产业结构,对项目的调整方向、规划及其可行性进行论证,提供专业意见。
避免镇街重复竞争
位于北京的国际投资环境研究院院长黄静教授说,东莞招商技巧不是问题,战略是最重要的。这就要看政府怎样去统筹、匹配资源,尤其是镇与镇之间,如何进行资源整合,统筹发展。
对此,市内资经济促进中心有关负责人透露,明年将制订全市引进内资规划,明确各镇优势重点,避免再次重复竞争、资源浪费。
长期以来,东莞招商以镇街作为活动主体,各镇街又以村组作为单位,分头行动。这种高密度网络的全民招商运作,创造了东莞过去的外资招商奇迹,但也削弱了行政、土地资源的整合利用率,难以形成全市统筹一盘棋的格局。随着产业结构调整的深化,生产要素供给、成本矛盾的突出,这种分散的、各自为政的招商方式已经不适应新一轮招商的需要。
各自为政招商,造成引进项目质量参差不齐。梁经昌说,虽然引进内资工作成绩可喜,但也存在着一些不容忽视的问题。一些镇街、园区引进内资机构职责不清,对本地内资情况不明,没有明确的引资计划和切实可行的办法。引资质量也有待提升,引进的国有大型企业、国内上市公司、行业龙头企业偏少。
另一方面,各自为政的招商,使土地资源得不到更加有效的统筹。梁经昌说,在制度层面,最麻烦的是土地问题。用地、办证等手续繁复,制约了一些项目,尤其是一些好项目顺利开工建设,挫伤了投资者的积极性,影响到企业的投资意向,也影响招商引资工作。
随着市展开对镇村土地的统筹发展,倘若在招商上不能统筹引导,全市统筹发展依旧是步履维艰。
黄静认为,现在中国的产业格局都发生了深刻变化,区域产业多元化趋势日渐明显,这表明珠三角的绝对的产业优势已经不复存在。东莞更应该向新兴产业渗透,从市一级的角度去引导、点拨镇一级进行差异划招商,避免重复建设。
